На фоне не слишком оптимистичных перспектив российской экономики Правительство РФ вспомнило про проблемы моногородов. Последние планы Дмитрия Медведева в отношении этих проблемных территорий, при ближайшем рассмотрении, потенциально несут в себе угрозу не только резкого обострения социальной обстановки, но и серьезного политического кризиса в масштабах всех страны.
По данным Минтруда, численность официально зарегистрированных безработных в России за полтора месяца 2014 года выросла на 3,2%. Рост безработицы отмечен в 75 субъектах РФ, в лидерах Астраханская, Сахалинская, Курская, Ростовская области. Тенденция сформировалась еще в октябре 2013 года, когда Росстат зафиксировал всплеск роста количества безработных на 6,5% к октябрю 2012 г. Но по мнению Дмитрия Медведева "ситуация с безработицей у нас - самая спокойная в современных, развитых экономиках. Около 5,5 процента от экономически активного населения страны, это очень низкая величина по отношению к мировому уровню", - заявил премьер.
Жители 324 моногородов России, во многих из которых жизнь сегодня фактически замерла, с Медведевым вряд ли с ним согласятся. Проблема моногородов, где проживет около 16 миллионов человек, на сегодняшний момент, возможно, самая серьезная угроза политической стабильности в России после межнациональных конфликтов.
Практически 10 процентов населения страны оказалось в «подвешенном» состоянии, а глава Правительства РФ говорит, что не будет бороться за занятость любой ценой, и советует научиться менять место работы, профессию и место жительства. Кризисный список, насчитывает по словам помощника президента РФ Андрея Белоусова, порядка 70 населенных пунктов, там безработица приближается к 100 %, а «ситуация удерживается в ручном режиме».
Тема моногородов возникла во время кризиса 2008 - 2009 годов, все помнят знаменитый визит Путина в Пикалево. В 2010 - 2012 годы моногородам на диверсификацию экономики было выделено 28,5 млрд. рублей, после программа заглохла. Случилось это не потому, что Владимир Путин устроил в Пикалево такую эффектную экзекуцию, просто вновь выросли мировые цены на нефть, уголь, сталь и алюминий.
Сегодня проблема вернулась, заявив о себе во всей красе. Но самый влиятельный человек в мире, теперь вряд ли не полетит, как в 2008 году, лично разбираться с олигархами и спасать, например, город Надвоицы в Карелии или Байкальск в Иркутской области. Так что все проблемы моногородов - ныне забота и ответственность исключительно главы Правительства России Дмитрия Медведева.
На данный момент прежняя программа помощи моногородам признана неправильной, а Дмитрий Медведев в решении этой проблемы опирается на результаты исследования, которое в конце 2013 года заказала группа «Базэл» Олега Дерипаски Центру стратегических разработок. Эксперты Центра разделили все российские моногорода на три группы: имеющие потенциал диверсификации (45%); стабильные, но без перспектив (35%); кризисные (20%). С первыми двумя всё понятно - предлагается вкладывать деньги в перспективные проекты или поддерживать работу имеющихся предприятий, решая локальные проблемы. Кризисные и безнадежные 20 процентов, (как раз те самые 70 городов, находящихся в «ручном режиме») в правительстве решено ликвидировать, а жителям давать деньги на переезд туда, где есть высокооплачиваемая работа. Возможно, на инновационные заводы «Роснано», производящие продукцию, разработанную в «Сколково».
Во-вторых, Правительство РФ готово оказать финансовую помощь жителям проблемных моногородов. Сколько конкретно денег зарезервировано на эти цели, до конца не ясно. По одной информации в 2014 году планируется потратить 51 млрд. рублей, но недавно глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев говорил уже о 100 миллиардах. По словам министра Максима Топилина, Минтруд России, недавно утвердил сумму в 400 тысяч рублей на человека, которую будут выплачивать переселенцам из безнадежных моногородов.
В третьих, власти дали понять, что чудес ждать не надо и каких-то «мегапроектов» не будет, умирающие моногорода должен спасать средний и мелкий местный бизнес. Зампред правления «Внешэкономбанка» Ирина Макеева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономразвитию и интеграции заявила: «Времена АвтоВАЗа прошли, поэтому нужно находить средний бизнес среди местных предпринимателей».
Но это были хорошие новости, теперь плохие.
Основная проблема в том, что по отношению к моногородам российское правительство, действует ситуативно: нет ни утвержденной федеральной целевой программы, ни соответствующих законодательных актов, а есть случай, политическая конъюнктура и прочие частные обстоятельства. Под девизом "эффективного" менеджмента никто не учитывает, не только долгосрочные социальные последствия, да что там, и собственный недавний опыт.
В 2009 году программа материальной поддержки россиян, переезжающих в другой регион на работу, закончилась полным провалом – ею воспользовались лишь 9000 человек. Тогда желающим уехать из моногорода выделяли по 55 тысяч рублей на человека. Теперь предлагается давать почти в 8 раз больше. Считается, что это кардинально все изменит. Повышение мобильности рабочей силы - хорошая идея. Но для этого в нашем обществе должно сформироваться совершенно иное отношение к жилой недвижимости, так называемой «квартире». На данный момент для массового приема трудовых ресурсов из депрессивных городов нет ни специальных жилищных фондов, ни социального жилья, даже развитой сети доступных гостиниц. Логика правительства Медведева - исключительно финансовая, но люди, как правило, не горят желанием самоликвидироваться, переезжая в новые места без всяких гарантий.
Сильнее всего тревожит следующее, эксперты, нанятые Дерипаской, якобы, нашли способ не только стимулировать население к переезду, но и при этом добиться сокращения расходов бюджета на ликвидацию до 20–33 млрд., применяя канадский опыт «управляемого сжатия» депрессивных населенных пунктов. Разумеется, такая идея не могла не понравиться Дмитрию Медведеву, большому поклоннику новых зарубежных технологий.
Данная стратегия впервые была применена в Канаде: у оставшихся без работы жителей северных шахтерских городков федеральные власти выкупали дома и помогали с переездом в другие регионы, часть выкупленного жилого фонда реконструировалась, а потом продавалась по символическим ценам всем желающим. При этом, в городе не только полностью была сохранена, но и улучшена социальная и инженерная инфраструктура. Дешевое жилье и многочисленные удобства привлекли со временем небольшое число новых, предприимчивых жителей.
Основным фактором, определяющим успех «сжатия» моногорода, выступает сохранение социальных учреждений (больниц, школ, детских садов, магазинов, пунктов полиции), а также, коммунального обслуживания населения (дороги, отопление, водоснабжение). В России проблема коммунальной и инженерной инфраструктуры, ветхое и аварийное жилье - больное место даже для Москвы и Санкт-Петербурга. Что касается социальных объектов, то Правительство РФ без лишнего шума проводит политику «оптимизации расходов» на здравоохранение и образование, на всей территории страны массово закрываются и укрупняются «неэффективные» больницы и школы.
Эти два фактора превращают идею «управляемого сжатия» по-канадски в российских условиях в самую настоящую зачистку территории от населения, подобная политика больше похожа на экономическую блокаду недружественного государства, а не действия собственного правительства. Возможно, расчет делается на то, что жители моногородов не выдержат такого «сжатия»: часть умрет без врачебной помощи, часть сопьется, остальные уйдут в лес или убегут в страны с более гуманными министрами, сэкономив немалые государственные средства. Можно не сомневаться, если этот сценарий будет реализован, то Дмитрий Медведев по степени народной любви, без сомнения, быстро встанет в один ряд с Анатолием Чубайсом.
Хотя, по мнению генерального директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, некоторым бесперспективным городам будут помогать по политическим соображениям. «Я думаю, что правительство в первую очередь окажет поддержку тем городам, рядом с которыми проходит федеральная трасса. Их жители, доведенные до отчаяния, пойдут на перекрытие дороги и тем самым смогут выбить федеральные деньги», – считает он.
Главу Правительства России часто критикуют, регулярно пророчат отставку, которая все никак не состоится. Но в случае масштабных социальных протестов судьба премьера может решиться довольно быстро. Стоит напомнить, как летом 1998 года правительство «младореформаторов» рухнуло после того, как десятки тысяч шахтеров перекрыли Транссиб в ответ на реструктуризацию угольной промышленности по рецептам МВФ. Тогда ни Чубайс, ни Борис Немцов, Сергей Кириенко не нашли тогда в себе смелость выйти к разъярённому народу. Тем более не стоит ждать этого от Дмитрия Медведева.
По данным Минтруда, численность официально зарегистрированных безработных в России за полтора месяца 2014 года выросла на 3,2%. Рост безработицы отмечен в 75 субъектах РФ, в лидерах Астраханская, Сахалинская, Курская, Ростовская области. Тенденция сформировалась еще в октябре 2013 года, когда Росстат зафиксировал всплеск роста количества безработных на 6,5% к октябрю 2012 г. Но по мнению Дмитрия Медведева "ситуация с безработицей у нас - самая спокойная в современных, развитых экономиках. Около 5,5 процента от экономически активного населения страны, это очень низкая величина по отношению к мировому уровню", - заявил премьер.
Жители 324 моногородов России, во многих из которых жизнь сегодня фактически замерла, с Медведевым вряд ли с ним согласятся. Проблема моногородов, где проживет около 16 миллионов человек, на сегодняшний момент, возможно, самая серьезная угроза политической стабильности в России после межнациональных конфликтов.
Практически 10 процентов населения страны оказалось в «подвешенном» состоянии, а глава Правительства РФ говорит, что не будет бороться за занятость любой ценой, и советует научиться менять место работы, профессию и место жительства. Кризисный список, насчитывает по словам помощника президента РФ Андрея Белоусова, порядка 70 населенных пунктов, там безработица приближается к 100 %, а «ситуация удерживается в ручном режиме».
Тема моногородов возникла во время кризиса 2008 - 2009 годов, все помнят знаменитый визит Путина в Пикалево. В 2010 - 2012 годы моногородам на диверсификацию экономики было выделено 28,5 млрд. рублей, после программа заглохла. Случилось это не потому, что Владимир Путин устроил в Пикалево такую эффектную экзекуцию, просто вновь выросли мировые цены на нефть, уголь, сталь и алюминий.
Сегодня проблема вернулась, заявив о себе во всей красе. Но самый влиятельный человек в мире, теперь вряд ли не полетит, как в 2008 году, лично разбираться с олигархами и спасать, например, город Надвоицы в Карелии или Байкальск в Иркутской области. Так что все проблемы моногородов - ныне забота и ответственность исключительно главы Правительства России Дмитрия Медведева.
На данный момент прежняя программа помощи моногородам признана неправильной, а Дмитрий Медведев в решении этой проблемы опирается на результаты исследования, которое в конце 2013 года заказала группа «Базэл» Олега Дерипаски Центру стратегических разработок. Эксперты Центра разделили все российские моногорода на три группы: имеющие потенциал диверсификации (45%); стабильные, но без перспектив (35%); кризисные (20%). С первыми двумя всё понятно - предлагается вкладывать деньги в перспективные проекты или поддерживать работу имеющихся предприятий, решая локальные проблемы. Кризисные и безнадежные 20 процентов, (как раз те самые 70 городов, находящихся в «ручном режиме») в правительстве решено ликвидировать, а жителям давать деньги на переезд туда, где есть высокооплачиваемая работа. Возможно, на инновационные заводы «Роснано», производящие продукцию, разработанную в «Сколково».
Во-вторых, Правительство РФ готово оказать финансовую помощь жителям проблемных моногородов. Сколько конкретно денег зарезервировано на эти цели, до конца не ясно. По одной информации в 2014 году планируется потратить 51 млрд. рублей, но недавно глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев говорил уже о 100 миллиардах. По словам министра Максима Топилина, Минтруд России, недавно утвердил сумму в 400 тысяч рублей на человека, которую будут выплачивать переселенцам из безнадежных моногородов.
В третьих, власти дали понять, что чудес ждать не надо и каких-то «мегапроектов» не будет, умирающие моногорода должен спасать средний и мелкий местный бизнес. Зампред правления «Внешэкономбанка» Ирина Макеева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономразвитию и интеграции заявила: «Времена АвтоВАЗа прошли, поэтому нужно находить средний бизнес среди местных предпринимателей».
Но это были хорошие новости, теперь плохие.
Основная проблема в том, что по отношению к моногородам российское правительство, действует ситуативно: нет ни утвержденной федеральной целевой программы, ни соответствующих законодательных актов, а есть случай, политическая конъюнктура и прочие частные обстоятельства. Под девизом "эффективного" менеджмента никто не учитывает, не только долгосрочные социальные последствия, да что там, и собственный недавний опыт.
В 2009 году программа материальной поддержки россиян, переезжающих в другой регион на работу, закончилась полным провалом – ею воспользовались лишь 9000 человек. Тогда желающим уехать из моногорода выделяли по 55 тысяч рублей на человека. Теперь предлагается давать почти в 8 раз больше. Считается, что это кардинально все изменит. Повышение мобильности рабочей силы - хорошая идея. Но для этого в нашем обществе должно сформироваться совершенно иное отношение к жилой недвижимости, так называемой «квартире». На данный момент для массового приема трудовых ресурсов из депрессивных городов нет ни специальных жилищных фондов, ни социального жилья, даже развитой сети доступных гостиниц. Логика правительства Медведева - исключительно финансовая, но люди, как правило, не горят желанием самоликвидироваться, переезжая в новые места без всяких гарантий.
Сильнее всего тревожит следующее, эксперты, нанятые Дерипаской, якобы, нашли способ не только стимулировать население к переезду, но и при этом добиться сокращения расходов бюджета на ликвидацию до 20–33 млрд., применяя канадский опыт «управляемого сжатия» депрессивных населенных пунктов. Разумеется, такая идея не могла не понравиться Дмитрию Медведеву, большому поклоннику новых зарубежных технологий.
Данная стратегия впервые была применена в Канаде: у оставшихся без работы жителей северных шахтерских городков федеральные власти выкупали дома и помогали с переездом в другие регионы, часть выкупленного жилого фонда реконструировалась, а потом продавалась по символическим ценам всем желающим. При этом, в городе не только полностью была сохранена, но и улучшена социальная и инженерная инфраструктура. Дешевое жилье и многочисленные удобства привлекли со временем небольшое число новых, предприимчивых жителей.
Основным фактором, определяющим успех «сжатия» моногорода, выступает сохранение социальных учреждений (больниц, школ, детских садов, магазинов, пунктов полиции), а также, коммунального обслуживания населения (дороги, отопление, водоснабжение). В России проблема коммунальной и инженерной инфраструктуры, ветхое и аварийное жилье - больное место даже для Москвы и Санкт-Петербурга. Что касается социальных объектов, то Правительство РФ без лишнего шума проводит политику «оптимизации расходов» на здравоохранение и образование, на всей территории страны массово закрываются и укрупняются «неэффективные» больницы и школы.
Эти два фактора превращают идею «управляемого сжатия» по-канадски в российских условиях в самую настоящую зачистку территории от населения, подобная политика больше похожа на экономическую блокаду недружественного государства, а не действия собственного правительства. Возможно, расчет делается на то, что жители моногородов не выдержат такого «сжатия»: часть умрет без врачебной помощи, часть сопьется, остальные уйдут в лес или убегут в страны с более гуманными министрами, сэкономив немалые государственные средства. Можно не сомневаться, если этот сценарий будет реализован, то Дмитрий Медведев по степени народной любви, без сомнения, быстро встанет в один ряд с Анатолием Чубайсом.
Хотя, по мнению генерального директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, некоторым бесперспективным городам будут помогать по политическим соображениям. «Я думаю, что правительство в первую очередь окажет поддержку тем городам, рядом с которыми проходит федеральная трасса. Их жители, доведенные до отчаяния, пойдут на перекрытие дороги и тем самым смогут выбить федеральные деньги», – считает он.
Главу Правительства России часто критикуют, регулярно пророчат отставку, которая все никак не состоится. Но в случае масштабных социальных протестов судьба премьера может решиться довольно быстро. Стоит напомнить, как летом 1998 года правительство «младореформаторов» рухнуло после того, как десятки тысяч шахтеров перекрыли Транссиб в ответ на реструктуризацию угольной промышленности по рецептам МВФ. Тогда ни Чубайс, ни Борис Немцов, Сергей Кириенко не нашли тогда в себе смелость выйти к разъярённому народу. Тем более не стоит ждать этого от Дмитрия Медведева.