Депутаты Госдумы, ссылаясь на санкции, серьезно расширили полномочия президента. Он сможет самостоятельно устанавливать «особенности правового положения» хозяйственных обществ, в том числе их обязанности по раскрытию информации. Одновременно изменен закон о военно-техническом сотрудничестве (ВТС). Поправки позволят не раскрывать «коммерческую и страховую информацию компаний, связанную с внешнеторговой деятельностью». Гендиректору «Ростеха» Сергею Чемезову будет разрешено принимать решения без оглядок на действующий закон о госкорпорации. Будет ли президент пользоваться новыми полномочиями, теперь зависит исключительно от его усмотрения.
Если кратко, то теперь закон разрешает президенту РФ, по сути, отменять Гражданский кодекс, законы о рынке ценных бумаг, об открытости информации, и ещё много других, регулирующих экономическую деятельность действующих законов. Он разрешает прописывать «в исключительных случаях» особые правила для отдельных компаний и корпораций. Своими указами глава государства сможет устанавливать «особенности» создания, реорганизации, ликвидации и правового положения этих избранных компаний «в отдельных сферах деятельности». Речь может идти о порядке хранения, раскрытия или предоставления информации о деятельности, об особом порядке совершения сделок, «включая их нотариальное удостоверение и учет», особом порядке учета информации о ценных бумагах.
Депутаты утверждают, что это нужно «из-за санкций», для защиты российских компаний. Но слов «санкции» или «недружественные действия иностранных государств» в тексте закона нет - есть лишь ссылка на таинственные «исключительные случаи».
Госдума приняла 24 мая 2018 года в третьем чтении законопроект, который был внесен Белым домом «в связи с принятием закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг"» еще в мае 2014 года. Поправки к нескольким законам, в том числе об ОСАГО, после одобрения в первом чтении лежали без движения четыре года. Про законопроект депутаты Госдумы уже седьмого созыва вспомнили только 21 мая. Комитет по финансовому рынку, который возглавляет справоросс Анатолий Аксаков, одобрил таблицу поправок, расширяющих концепцию законопроекта ко второму чтению. Господин Аксаков стал их соавтором вместе с единороссом Игорем Дивинским. Законопроект теперь предполагает изменение закона «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».
Ст. 9 («Полномочия президента РФ в области военно-технического сотрудничества») предлагается дополнить нормой о том, что «в исключительных случаях президент РФ принимает решения в области ВТС без соблюдения отдельных требований настоящего закона». О каких требованиях идет речь, не уточняется.
Кроме того, этим законопроектом предложено расширить полномочия руководителя госкорпорации «Ростех». Согласно ст. 11, предложенной ко второму чтению, ее гендиректор «вправе принимать решения, не предусмотренные законом от 23 ноября 2007 года "О госкорпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»", в случаях, установленных законодательством РФ». Также право определять особенности раскрытия информации по компаниям госкорпорации получит президент, а не правительство.
Внесены также изменения в закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами». Так, в статью об осуществлении госрегулирования и реализации госмонополии в области ВТС добавят пункт об «определении порядка размещения и распространения информации в области военно-технического сотрудничества». Речь идет о возможности скрывать часть страховой информации, в том числе в части государственных и экспортных контрактов (оружие, поставляемое за рубеж, страхуется в России и перестраховывается на Западе). В статью о полномочиях президента РФ вносят оговорку об «исключительных случаях», в которых глава государства принимает решения по ВТС, не соблюдая требования настоящего закона, однако параметры таких случаев не приводятся.
Президенту решено добавить полномочий и в другой сфере. Согласно ст. 12 законопроекта, президент «в исключительных случаях» сможет единолично устанавливать «особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения хозяйственных обществ в отдельных сферах деятельности». Это касается «обязанностей по хранению, раскрытию или предоставлению информации об их деятельности, совершению сделок, включая их нотариальное удостоверение и учет, особенностей правового положения эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также особенностей учета информации о ценных бумагах».
Опрошенные газетой “Коммерсант” юристы сказали, что введение этой нормы может означать введение «указного права» в хозяйственной сфере.
«Полномочия президента закреплены в Конституции РФ и изменяться не могут»,— говорит юрист Herbert Smith Freehills Денис Морозов. При этом, добавляет он, в «середине 90-х страна уже прошла через период указного законотворчества, когда потребности гражданского оборота требовали введения законов в срочном порядке».
Юрист Saveliev, Batanov and Partners Сергей Коновалов говорит, что сейчас «правовая норма "каучуковая"», а ее реализация «зависит исключительно от усмотрения президента РФ». «Вполне возможно, что указанная статья принимается в качестве противодействия введенным европейским и американским санкциям, но далеко не обязательно, что норма будет применяться только в этих ситуациях,— говорит управляющий партнер компании "Рустам Курмаев и партнеры" Рустам Курмаев. Фактически эта норма затрагивает крайне широкий перечень законов: от Гражданского кодекса до закона "О рынке ценных бумаг", поскольку включает оговорку даже о нотариальном удостоверении сделок. Полномочия президента фактически расширены до уровня федерального закона в этой сфере».
Напомним, что указы президента РФ не могут противоречить федеральным законам, гласит статья 90 Конституции РФ. Но право указами полностью или частично отменять законы в нашем-то случае дается президенту тоже федеральным законом.
В начале 90-х годов во время президентских полномочий Бориса Ельцина многие хозяйственные вопросы решались указами в том числе и потому, что соответствующих нормативных актов более высокого ранга ещё не было (Гражданский кодекс, в частности, появился в 1994 году). По мере того, как правовое поле засевалось разного качества законами, многие из тех устаревших указов отменялись. С появлением нового закона, создается правовая база для «экономики опричнины», ряда отраслей и компаний, где нормы гражданского права уступают свое верховенство указам президента РФ.
Если кратко, то теперь закон разрешает президенту РФ, по сути, отменять Гражданский кодекс, законы о рынке ценных бумаг, об открытости информации, и ещё много других, регулирующих экономическую деятельность действующих законов. Он разрешает прописывать «в исключительных случаях» особые правила для отдельных компаний и корпораций. Своими указами глава государства сможет устанавливать «особенности» создания, реорганизации, ликвидации и правового положения этих избранных компаний «в отдельных сферах деятельности». Речь может идти о порядке хранения, раскрытия или предоставления информации о деятельности, об особом порядке совершения сделок, «включая их нотариальное удостоверение и учет», особом порядке учета информации о ценных бумагах.
Депутаты утверждают, что это нужно «из-за санкций», для защиты российских компаний. Но слов «санкции» или «недружественные действия иностранных государств» в тексте закона нет - есть лишь ссылка на таинственные «исключительные случаи».
Госдума приняла 24 мая 2018 года в третьем чтении законопроект, который был внесен Белым домом «в связи с принятием закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг"» еще в мае 2014 года. Поправки к нескольким законам, в том числе об ОСАГО, после одобрения в первом чтении лежали без движения четыре года. Про законопроект депутаты Госдумы уже седьмого созыва вспомнили только 21 мая. Комитет по финансовому рынку, который возглавляет справоросс Анатолий Аксаков, одобрил таблицу поправок, расширяющих концепцию законопроекта ко второму чтению. Господин Аксаков стал их соавтором вместе с единороссом Игорем Дивинским. Законопроект теперь предполагает изменение закона «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».
Ст. 9 («Полномочия президента РФ в области военно-технического сотрудничества») предлагается дополнить нормой о том, что «в исключительных случаях президент РФ принимает решения в области ВТС без соблюдения отдельных требований настоящего закона». О каких требованиях идет речь, не уточняется.
Кроме того, этим законопроектом предложено расширить полномочия руководителя госкорпорации «Ростех». Согласно ст. 11, предложенной ко второму чтению, ее гендиректор «вправе принимать решения, не предусмотренные законом от 23 ноября 2007 года "О госкорпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»", в случаях, установленных законодательством РФ». Также право определять особенности раскрытия информации по компаниям госкорпорации получит президент, а не правительство.
Внесены также изменения в закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами». Так, в статью об осуществлении госрегулирования и реализации госмонополии в области ВТС добавят пункт об «определении порядка размещения и распространения информации в области военно-технического сотрудничества». Речь идет о возможности скрывать часть страховой информации, в том числе в части государственных и экспортных контрактов (оружие, поставляемое за рубеж, страхуется в России и перестраховывается на Западе). В статью о полномочиях президента РФ вносят оговорку об «исключительных случаях», в которых глава государства принимает решения по ВТС, не соблюдая требования настоящего закона, однако параметры таких случаев не приводятся.
Президенту решено добавить полномочий и в другой сфере. Согласно ст. 12 законопроекта, президент «в исключительных случаях» сможет единолично устанавливать «особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения хозяйственных обществ в отдельных сферах деятельности». Это касается «обязанностей по хранению, раскрытию или предоставлению информации об их деятельности, совершению сделок, включая их нотариальное удостоверение и учет, особенностей правового положения эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также особенностей учета информации о ценных бумагах».
Опрошенные газетой “Коммерсант” юристы сказали, что введение этой нормы может означать введение «указного права» в хозяйственной сфере.
«Полномочия президента закреплены в Конституции РФ и изменяться не могут»,— говорит юрист Herbert Smith Freehills Денис Морозов. При этом, добавляет он, в «середине 90-х страна уже прошла через период указного законотворчества, когда потребности гражданского оборота требовали введения законов в срочном порядке».
Юрист Saveliev, Batanov and Partners Сергей Коновалов говорит, что сейчас «правовая норма "каучуковая"», а ее реализация «зависит исключительно от усмотрения президента РФ». «Вполне возможно, что указанная статья принимается в качестве противодействия введенным европейским и американским санкциям, но далеко не обязательно, что норма будет применяться только в этих ситуациях,— говорит управляющий партнер компании "Рустам Курмаев и партнеры" Рустам Курмаев. Фактически эта норма затрагивает крайне широкий перечень законов: от Гражданского кодекса до закона "О рынке ценных бумаг", поскольку включает оговорку даже о нотариальном удостоверении сделок. Полномочия президента фактически расширены до уровня федерального закона в этой сфере».
Напомним, что указы президента РФ не могут противоречить федеральным законам, гласит статья 90 Конституции РФ. Но право указами полностью или частично отменять законы в нашем-то случае дается президенту тоже федеральным законом.
В начале 90-х годов во время президентских полномочий Бориса Ельцина многие хозяйственные вопросы решались указами в том числе и потому, что соответствующих нормативных актов более высокого ранга ещё не было (Гражданский кодекс, в частности, появился в 1994 году). По мере того, как правовое поле засевалось разного качества законами, многие из тех устаревших указов отменялись. С появлением нового закона, создается правовая база для «экономики опричнины», ряда отраслей и компаний, где нормы гражданского права уступают свое верховенство указам президента РФ.